Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny oficiálne spustilo prípravu zákonných zmien k iniciatíve s názvom Bez školy nebudú dávky. Nová legislatíva má nadobudnúť účinnosť 1. januára 2027. Jej hlavným cieľom je znížiť výskyt záškoláctva, a to prepojením poberania sociálnych dávok s riadnou dochádzkou detí do školy.
Zámer ohlásil minister práce Erik Tomáš (Hlas-SD) na spoločnej tlačovej konferencii s ministrom školstva Tomášom Druckerom (Hlas-SD) a komisárom pre deti Jozefom Mikloškom, informuje spravodajský portál agentúry TASR (Teraz.sk).
Iniciatívu prvýkrát predstavil minister Tomáš počas nadrezortného stretnutia k problematike detí z marginalizovaných komunít, ktoré sa konalo pred 11 dňami v Trebišove. Ako sme vás už vtedy informovali, zámer reaguje na dlhodobý problém záškoláctva, ktorý sa koncentruje predovšetkým v lokalitách s vysokým podielom sociálne vylúčených komunít.
Ako to bude fungovať
Kľúčovým nástrojom novej legislatívy je rozšírenie inštitútu osobitného príjemcu, ktorý v slovenskom právnom poriadku nie je novinkou. Portál Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny vysvetľuje, že osobitný príjemca (spravidla obec) dostáva dávku namiesto rodiča v prípade, keď dávka rodičovi neplní účel, na ktorý je určená. Nová legislatíva tento mechanizmus podľa ministra Tomáša sprísni a doplní o druhú fázu s úplným odobratím prídavku.
Ak dieťa nebude riadne navštevovať školu, prídavok sa v prvom kroku presunie na osobitného príjemcu na tri mesiace. Ak nedôjde k náprave, prídavok bude rodine úplne odobratý na ďalšie tri mesiace, a tento cyklus sa bude opakovať dovtedy, kým sa situácia nezlepší.
Podľa Denníka N sa opatrenie bude vzťahovať na deti vo veku do 16 rokov. Podmienka spolupráce so školou sa rozširuje aj na prípady, keď rodičia odmietajú riešiť problémové správanie dieťaťa, teda nielen samotné záškoláctvo. Zákon o prídavku na dieťa pritom definuje záškoláctvo ako 15 neospravedlnených hodín mesačne alebo 60 neospravedlnených hodín za celý školský rok.
Podľa údajov rezortu práce sa problém vlani týkal 8 521 rodičov a 13 297 detí. Následne sa ich dotkli aj opatrenia súvisiace s neplnením školskej dochádzky.
Aj motivačné prvky, nielen sankcie
Popri sankčných mechanizmoch návrh obsahuje aj motivačné zmeny. Príspevok na nezaopatrené dieťa v hmotnej núdzi sa nebude viazať len na povinnú školskú dochádzku, ale aj na návštevu materskej, strednej alebo vysokej školy, čím sa má podporiť motivácia vzdelávania aj po skončení povinnej dochádzky.
Súbežne sa zvýši dotácia na školské pomôcky pre deti z nízkopríjmových rodín, a to z 33 na 50 eur. Naďalej ju nebude dostávať rodič, ale priamo škola alebo jej zriaďovateľ.
Minister Drucker na tlačovej konferencii zdôraznil, že cieľom nie je trestať, ale dostať deti do školských lavíc. Pripomenul, že po sprísnení pravidiel ospravedlňovania absencií sa v problémových školách absencia dochádzky znížila o desiatky percent, čo podľa neho dokazuje, že citlivé, ale dôsledné opatrenia môžu priniesť merateľné výsledky.
Nie všetci sú spokojní
Iniciatíva má veľkú podporu, no zároveň naráža na ostrú kritiku organizácií zaoberajúcich sa ochranou ľudských práv. Ako informujú Aktuality.sk, Ľudskoprávna koalícia označila zámer za zásadný regres v ochrane práv detí. Dodala, že iniciatíva pod zámienkou boja proti záškoláctvu zavádza mechanizmus, ktorý trestá deti za podmienky, ktoré nemajú plne pod kontrolou, teda za chudobu, sociálne vylúčenie alebo nedostatočnú starostlivosť zo strany dospelých. Okrem toho upozorňuje, že návrh nesie znaky systémovej diskriminácie.
Neprehliadnite
„Iniciatíva neprispieva k rozvoju spoločnosti, ale sankcionuje chudobu. Je v rozpore s právami dieťaťa, nesie znaky diskriminácie a ide proti základným princípom sociálneho štátu,“ uviedol hovorca koalície Peter Vittek podľa Teraz.sk. Kritici taktiež poukazujú na to, že odobranie prídavku rodičom sa v konečnom dôsledku odrazí na životnej situácii samotných detí, teda tých, ktorých zákon deklaruje chrániť.
Začiatok legislatívneho procesu
Návrh je teraz na samom začiatku legislatívneho procesu. Minister Tomáš pritom pripustil, že v rámci štandardného pripomienkového konania môže ešte prejsť úpravami. Podľa harmonogramu by mali byť legislatívne zmeny predložené do medzirezortného pripomienkového konania v priebehu najbližších týždňov.
Ak zákon nadobudne účinnosť 1. januára 2027 podľa pôvodného zámeru, pre rodiny s deťmi to bude znamenať výrazné zmeny v podmienkach, za ktorých dostávajú dôležité dávky.
Komisár pre deti Jozef Mikloško, ktorý sa zúčastnil tlačovej konferencie po boku oboch ministrov, priznal, že o konkrétnych opatreniach je potrebná ďalšia diskusia. Zdôraznil, že dôležitosť vzdelávania musí byť deťom aj rodičom komunikovaná tak, aby pochopili, že pravidlá a starostlivosť idú ruka v ruke.
Práve tón tejto komunikácie bude podľa odborníkov rozhodovať o tom, či opatrenie prinesie zamýšľaný efekt zvýšenej dochádzky, alebo sa zvrhne na administratívnu záťaž bez reálneho dopadu na situáciu v problémových školách.
Nie je to úplne novinka
Na záver stojí za zmienku, že iniciatíva Bez školy nebudú dávky v rámci Európy nevídanou vecou. Podobné mechanizmy, ktoré podmieňujú sociálne dávky školskou dochádzkou, fungujú v rôznych formách napríklad v Rakúsku či Maďarsku. Slovenská verzia je však prísnejšia v tom, že okrem presunu na osobitného príjemcu počíta aj s úplným odobratím dávky, čo v kombinácii s nízkymi príjmami niektorých rodín môže mať na deti bezprostredný materiálny dopad.
Bez ohľadu na výsledok legislatívneho procesu iniciatíva otvára zásadnú spoločenskú otázku o tom, kde presne je tá hranica, ktorá delí oprávnený tlak štátu na plnenie zákonných povinností od neprijateľného zasahovanovania do práv detí, ktoré nemajú kontrolu nad rozhodnutiami svojich rodičov.
