Fajčiarov na Slovensku a v celej Európskej únii (EÚ) čaká v nasledujúcich rokoch pravdepodobne výrazný cenový šok. Európska komisia pripravila návrh revízie smernice o zdaňovaní tabaku, ktorý má za cieľ nielen ochranu verejného zdravia, ale aj naplnenie rozpočtu EÚ miliardami eur. Plán počíta s radikálnym zvýšením a zjednotením spotrebných daní na všetky formy tabakových a nikotínových výrobkov. Téme sa venuje denník Pravda.
Nový zdroj príjmov pre EÚ
Komisia svoj plán odôvodňuje viacerými cieľmi. Tým hlavným je vytvorenie nového, stabilného príjmu pre rozpočet EÚ vo výške 11,6 miliardy eur ročne. Tieto peniaze by mali pochádzať zo zvýšenej spotrebnej dane, ktorá má celkovo vygenerovať 15 miliárd eur ročne (zvyšok by zostal v národných rozpočtoch).
Okrem toho Komisia argumentuje, že vyššie zdanenie a následný pokles počtu fajčiarov prinesie masívne úspory na zdravotnej starostlivosti (až 6 miliárd eur) a obmedzenie pašovania (ďalšia miliarda eur).
Zároveň ide o zdravotný rozmer. Komisia pripomína, že fajčenie je v EÚ zodpovedné za takmer 700-tisíc predčasných úmrtí ročne a nové nikotínové produkty sú čoraz atraktívnejšie pre mladých ľudí. Vyššie dane majú preto od fajčenia odrádzať.
Prísnejšie dane pre všetky alterantívy
Éra, v ktorej boli moderné alternatívy k cigaretám výrazne lacnejšie, sa má skončiť. Filozofia Bruselu je nekompromisná – každý výrobok s obsahom nikotínu, ktorý predstavuje zdravotné riziko, musí byť prísne zdanený.
- E-cigarety: Návrh zavádza úplne novú spotrebnú daň na e-liquidy. Bude mať dve sadzby – nižšiu pre náplne s nízkou koncentráciou nikotínu a výrazne vyššiu pre tie s vysokou koncentráciou.
- Nikotínové vrecúška: Tieto produkty, ktoré doteraz často unikali regulácii, budú spadať do novej kategórie „orálny nikotín“ a bude na ne uvalená vysoká spotrebná daň podľa hmotnosti.
- Zahrievaný tabak (IQOS, Glo): Daňové sadzby sa majú výrazne zvýšiť, aby sa ich cena priblížila úrovni klasických cigariet a odstránila sa tak finančná motivácia na prechod na tieto produkty.
- Klasické cigarety: Komisia navrhuje podstatne zvýšiť minimálne sadzby spotrebných daní v celej EÚ, aby sa znížili obrovské cenové rozdiely medzi krajinami (napr. Francúzsko cez 12 eur, východná Európa pod 5 eur), ktoré podporujú nelegálny obchod.
Hoci na Slovensku už platí národný daňový kalendár, ktorý ceny postupne zvyšuje, návrh z Bruselu predstavuje úplne inú úroveň zdražovania. Podľa prepočtov by sa cena škatuľky cigariet, ktorá dnes stojí napríklad 5,80 eura, po zavedení nových pravidiel s istotou dostala nad psychologickú hranicu siedmich eur.
Odhady hovoria o cenovke v rozmedzí od 7,10 až do 7,30 eura. K tejto cene je navyše potrebné pripočítať 23-percentnú DPH, ktorá sa uplatňuje na cenu výrobku už vrátane spotrebnej dane, čo finálnu sumu pre spotrebiteľa ešte navýši.
Je to správne rozhodnutie?
Otázka, či je navrhované masívne zvýšenie daní na tabakové a nikotínové výrobky „dobrý krok“, nemá jednoduchú odpoveď.
Ide o veľmi komplexný problém, pri ktorom proti sebe stoja silné argumenty v prospech verejného zdravia a naplnenia štátnych rozpočtov na jednej strane a vážne riziká spojené so sociálnymi dopadmi a nárastom čierneho trhu na strane druhej.
Hlavné výhody návrhu sú z pohľadu Európskej komisie a zástancov verejného zdravia jednoznačné. Najsilnejším argumentom je ochrana zdravia obyvateľstva. Je dlhodobo dokázané, že vysoká cena je najúčinnejším nástrojom na zníženie spotreby cigariet, a to najmä u mladých ľudí a nízkopríjmových skupín, ktoré sú na cenu najcitlivejšie. Zdanením doteraz lacnejších alternatív, ako sú e-cigarety a nikotínové vrecúška, sa má zabrániť tomu, aby sa mládež dostávala k nikotínu cez tieto „vstupné brány“.
S tým priamo súvisí obrovský finančný benefit v podobe úspor v zdravotníctve, ktoré Komisia odhaduje až na šesť miliárd eur ročne. Druhou veľkou výhodou je stabilizácia a navýšenie verejných príjmov. Návrh má priniesť nový a stabilný zdroj príjmov pre rozpočet EÚ (takmer 12 miliárd eur ročne) a zároveň dodatočné miliardy pre národné rozpočty. V neposlednom rade, zjednotenie daňových sadzieb naprieč Úniou má obmedziť tzv. „tabakovú turistiku“ a cezhraničné pašovanie v rámci EÚ.
Na druhej strane však tento krok prináša aj významné nevýhody a riziká. Najväčším a najčastejšie spomínaným rizikom je hrozba explózie čierneho trhu. Ak sa cena legálnych cigariet stane pre veľkú časť fajčiarov neúnosnou, vytvorí to obrovský priestor pre nelegálny dovoz a distribúciu pašovaných a falšovaných cigariet z krajín mimo EÚ (napr. z Ukrajiny, Bieloruska či Balkánu). Na týchto výrobkoch štát nielenže nevyberie žiadnu daň, ale zároveň nemá žiadnu kontrolu nad ich kvalitou a zdravotnou škodlivosťou.
Ďalšou vážnou nevýhodou je negatívny sociálny dopad. Spotrebné dane sú zo svojej podstaty regresívne, čo znamená, že najviac zaťažujú nízkopríjmové domácnosti. Pre silne závislých fajčiarov s nízkym platom môže takéto zdraženie znamenať prepad do ešte hlbšej chudoby.
V neposlednom rade kritici upozorňujú, že tento návrh ignoruje moderný princíp znižovania škôd (harm reduction). Tým, že sa dane na menej škodlivé alternatívy (ako sú e-cigarety alebo zahrievaný tabak) zvyšujú takmer na úroveň najškodlivejšieho produktu – klasických cigariet – stráca sa finančná motivácia pre dospelých fajčiarov, ktorí nedokážu alebo nechcú prestať, aby prešli na menej rizikovú alternatívu.
