Prezident SR Peter Pellegrini v pondelok uplatnil svoje právo veta a nepodpísal novelu zákona o hazardných hrách. Právnu normu vrátil Národnej rade SR na opätovné prerokovanie s jasným odporúčaním, aby ju poslanci neprijali ako celok.
Zákonodarcovia pritom novelu schválili len nedávno, 23. októbra, a rokovali o nej v kontroverznom skrátenom legislatívnom konaní, píše denník Teraz.sk.
Hlava štátu považuje schválenú legislatívu za neprípustný zásah do ústavného práva na územnú samosprávu. Podľa prezidenta narúša autonómiu miest a obcí, ich výkon verejnej moci a porušuje princíp právnej istoty.
Peter Pellegrini zdôraznil, že zvrchovaným držiteľom moci na Slovensku je občan. Pripomenul, že obyvatelia v mnohých slovenských mestách a obciach, či už priamo v miestnom referende alebo cez svojich volených zástupcov, dali jasne najavo, že si hazard na svojom území neželajú.
Prezident vyjadril presvedčenie, že schválený zákon, ani po dodatočných úpravách v parlamente, nedáva žiadnu garanciu, že táto vôľa občanov bude plne rešpektovaná.
Podľa neho by zákon v skutočnosti umožnil prevádzkovanie kasín aj v tých obciach, ktoré to na základe svojich všeobecne záväzných nariadení (VZN) výslovne odmietajú. Prezident zdôraznil, že schválené znenie neodstránilo pôvodný cieľ zákona, ktorým je podľa neho znegovať autonómne rozhodnutia samospráv a zvrátiť už prejavenú zvrchovanú vôľu ich obyvateľov.
Zákon mal pomôcť hlavne Tiposu
Novela pochádza z dielne Ministerstva cestovného ruchu a športu (MCRaŠ), pod ktoré spadá aj národná lotériová spoločnosť Tipos. Rezort legislatívu obhajoval potrebou zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu cez reguláciu výšky odvodov z hazardných hier a tiež nutnosťou úpravy zákona vyplývajúcou z aplikačnej praxe.
Kľúčovým bodom zákona mala byť možnosť, aby Tipos prevzal platné licencie od súkromných prevádzkovateľov kasín a sám ich ďalej prevádzkoval.
Za návrh 23. októbra hlasovalo 71 zo 78 prítomných poslancov. Hlasovanie však sprevádzali politické rozpory. Opoziční poslanci sa na znak nesúhlasu s návrhom hlasovania vôbec nezúčastnili a koaličná Slovenská národná strana (SNS) sa zdržala.
Poslanci síce v záverečnom hlasovaní odsúhlasili viacero koaličných pozmeňujúcich návrhov, tie však prezidenta zjavne nepresvedčili. Jeden z návrhov mal napríklad zaviesť povinnosť predložiť vyjadrenie mesta alebo obce pri prevode licencie na Tipos. Zároveň malo platiť, že kasíno by bolo možné prevádzkovať výlučne v tej istej obci.
Čo je zákon o hazardných hrách?
Zákon o hazardných hrách je kľúčová a komplexná právna norma Slovenskej republiky, ktorá definuje podmienky pre celú túto oblasť. V praxi to znamená, že tento zákon určuje, čo všetko sa považuje za hazardnú hru (či už ide o kasína, stávkové hry, lotérie, online hazard alebo hracie automaty), kto a za akých podmienok môže takéto hry prevádzkovať, a aké sú jeho povinnosti.
Upravuje celý proces licencovania, technické požiadavky na zariadenia, pravidlá pre umiestňovanie herní a kasín, ako aj spôsob a výšku odvodov, ktoré musia prevádzkovatelia platiť do štátneho rozpočtu a do rozpočtov obcí. Cieľom tohto zákona nie je primárne podporovať hazard, ale nastaviť mu veľmi prísne pravidlá a mantinely. Jeho účel je viacvrstvový.
Po prvé, ide o ochranu verejného poriadku a najmä ochranu spotrebiteľov (hráčov), predovšetkým tých najzraniteľnejších, pred negatívnymi sociálnymi a patologickými dôsledkami, ako je vznik závislosti. Preto zákon zavádza napríklad register vylúčených osôb alebo prísne vekové obmedzenia.
Po druhé, zákon slúži ako dôležitý fiškálny nástroj, keďže zabezpečuje nemalé a stabilné príjmy pre štát a obce vo forme odvodov a poplatkov. Zároveň sa snaží zabezpečiť transparentnosť v tomto type podnikania a predchádzať kriminalite, ktorá sa na neregulovaný hazard často viaže, napríklad praniu špinavých peňazí.
V neposlednom rade dáva zákon dôležité kompetencie samosprávam (mestám a obciam), aby mohli samy regulovať alebo dokonca úplne zakázať hazard na svojom území.
Je rozhodnutie prezidenta dobrou správou?
Pre mestá, obce a občianskych aktivistov, ktorí dlhodobo bojujú za prísnejšiu reguláciu alebo úplný zákaz hazardu na svojom území, je toto veto jednoznačne pozitívna správa. Dôvodom je, že sa plne stotožnili s argumentáciou prezidenta: schválená novela by podľa nich neprípustne zasiahla do ústavného práva na samosprávu.
Obávali sa, že zákon by umožnil štátnej spoločnosti Tipos prevziať licencie a prevádzkovať kasína aj v mestách, ktoré hazard prostredníctvom svojich nariadení (VZN) alebo miestnych referend jasne odmietli. Z tohto pohľadu teda veto ochránilo autonómiu miest a princíp, že obyvatelia majú rozhodovať o dianí vo svojej obci.
Naopak, z pohľadu predkladateľa zákona (Ministerstva cestovného ruchu a športu) a z hľadiska potrieb štátneho rozpočtu to dobrá správa nie je. Pôvodným zámerom tejto novely bolo podľa ministerstva zvýšenie príjmov štátu z hazardných hier, čo malo prispieť ku konsolidácii verejných financií. Zákon mal taktiež posilniť pozíciu štátnej lotériovej spoločnosti Tipos na trhu. Vetovanie zákona znamená, že tento plánovaný dodatočný príjem do rozpočtu je nateraz pozastavený a zámer ministerstva nebol naplnený.
