Snaha o modernizáciu kľúčového portálu Slovensko.sk sa mení na neprehľadný boj o transparentnosť. Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI) pod vedením Samuela Migaľa sa dostalo do sporu s odbornou komunitou.
Občianske združenie Slovensko.Digital, ktoré dlhodobo dohliada na efektivitu štátneho IT, pred mesiacom zaslalo rezortu rozsiahlu analýzu s odporúčaniami, no dočkalo sa len mlčania. Ako informuje portál Živé.sk, mimovládka preto pristúpila k zverejneniu sedemnásťstranového dokumentu, aby poukázala na riziká v projektoch za milióny eur.
Cieľom podľa nich nie je robenie politiky, ale snaha o funkčné elektronické služby, no štát na podanú ruku nereagoval ani po mesiaci čakania.
Ignorované varovania a chýbajúca stratégia
Jadrom sporu je spôsob, akým štát pristupuje k novým IT projektom. Odborníci zo Slovensko.Digital požadovali od ministerstva zverejnenie dokumentácie, uplatňovanie štandardných postupov pri schvaľovaní projektov a povinné využívanie už existujúcich centrálnych nástrojov, aby sa predišlo plytvaniu.
Kritizujú najmä fakt, že plánované zámery, ako je riešenie havarijného stavu portálu, nová mobilná aplikácia či zavedenie BankID, nemajú oporu v oficiálnej stratégii štátu. V dostupných materiáloch chýba vysvetlenie, ako nové riešenia nadväzujú na tie predchádzajúce a ako bude riadený prechod zo starej architektúry na novú.
Projekty, ktoré sú v rozpore so schválenými dokumentmi, neboli podľa mimovládky prediskutované na žiadnom odbornom fóre.
Ministerstvo sa bráni len strohými vyjadreniami. Tlačové oddelenie priznalo, že havarijný stav portálu predstavuje urgentné riziko pre Plán obnovy a odolnosti, a preto riadiaci výbor prijal určité opatrenia. Konkrétne kroky však rezort nešpecifikoval a na otázky o spôsobe obstarávania reagoval vyhýbavo s tvrdením, že to nie je v kompetencii výboru.
Na žiadosť o sprístupnenie podrobností cez infozákon si ministerstvo predĺžilo lehotu na odpoveď.
Nezákonné nákupy
Situácia vyvrcholila na jeseň, keď Národná agentúra pre sieťové a elektronické služby (NASES) vyhlásila sériu súťaží cez takzvaný dynamický nákupný systém. Tento nástroj je určený na nákup bežných tovarov, no štát sa ho pokúsil využiť na obstaranie komplexných systémov pre komunikáciu a elektronické podpisovanie.
Tento postup sa ukázal ako nezákonný. Zasiahol Úrad pre verejné obstarávanie (ÚVO), ktorý na základe námietky jedného z uchádzačov nariadil zrušenie tendra na serverovú platformu pre podpisovanie.
Úrad potvrdil, že požadované riešenie si vyžaduje rozsiahle úpravy na mieru, najmä integráciu so službami Slovensko.sk, a preto ho nemožno nakupovať ako bežný tovar z regálu.
Výsledkom rozhodnutia kontrolného orgánu bolo zrušenie desiatich obstarávaní súvisiacich s modernizáciou ústredného portálu. Išlo o zákazky týkajúce sa doručovania správ, choreografie systémov či nákupu hardvéru a licencií. Celý balík projektov pritom pôvodne počítal s rozpočtom necelých 28 miliónov eur, no požiadavka na financovanie z Plánu obnovy neskôr narástla až na 146 miliónov eur s DPH.
Čo oči nevidia, to srdce nebolí?
Hoci boli tendre po tlaku zrušené, obavy z netransparentnosti pretrvávajú a dokonca silnejú. Podľa informácií Slovensko.Digital má štát v pláne v projektoch za sto miliónov eur pokračovať, no zvolil novú stratégiu, teda utajovanie. Rezort sa začína odvolávať na inštitút takzvanej limitovanej informácie, ktorý zaviedla súčasná legislatíva.
Tento krok umožňuje nezverejňovať väčšinu informácií o projektoch, čo mimovládka považuje za účelové obchádzanie verejnej kontroly a priamy rozpor so sľubovanou transparentnosťou ministra pri nástupe do funkcie.
Na riziká spojené s „limitovanou informáciou“ upozorňoval už v parlamente poslanec Ján Hargaš. Varoval, že tento pojem ide nad rámec európskych smerníc a vytvára de facto nový stupeň utajenia.
V praxi to môže znamenať, že štát bude tajiť kompletné auditné správy či dokumentáciu ku kritickej infraštruktúre namiesto toho, aby začiernil len citlivé pasáže. Slovensko.Digital avizuje, že využije všetky legálne možnosti, aby zabránilo míňaniu verejných zdrojov za zavretými dverami.
