Európska únia v posledných rokoch prijala množstvo prísnych pravidiel pre technologické firmy, sociálne siete aj umelú inteligenciu. Problémom však podľa expertov už nie je nedostatok zákonov. Práve naopak. Pravidiel a úradov, ktoré ich majú presadzovať, je toľko, že celý systém začína byť neprehľadný a v praxi nemusí fungovať tak, ako Brusel zamýšľal.
Nová analýza Kaia Zennera a Marie Koomenovej tvrdí, že európsky digitálny regulačný rámec dnes zahŕňa 171 právnych predpisov a 315 orgánov s rôznymi kompetenciami. Autori preto navrhujú vytvorenie samostatnej európskej agentúry, ktorá by v budúcnosti pomohla zjednotiť vymáhanie digitálnych pravidiel naprieč Úniou.
Práve teraz sa totiž naplno rozbieha presadzovanie niekoľkých kľúčových zákonov. Patrí medzi ne Akt o digitálnych službách DSA, Akt o digitálnych trhoch DMA či európsky AI Act. Kompetencie sú však rozdelené medzi európske a národné úrady, ktoré podľa autorov nemajú vždy dostatok ľudí, odborných kapacít ani nezávislosti na jednotné presadzovanie pravidiel.
Problémom má byť aj samotná Komisia
Zenner a Koomenová tvrdia, že súčasný systém má ešte jeden zásadný nedostatok. Európska komisia sa podieľa na tvorbe digitálnych pravidiel, následne ich vymáha a zároveň vyhodnocuje ich fungovanie. Súčasne však vedie citlivé obchodné a bezpečnostné rokovania s krajinami mimo EÚ.
Podľa autorov tak môže vzniknúť politický tlak na to, ako tvrdo bude Brusel postupovať proti veľkým zahraničným technologickým firmám. Ako príklad uvádzajú minuloročné medializované informácie, podľa ktorých mal slovenský eurokomisár Maroš Šefčovič presadzovať odklad protimonopolnej sankcie voči Googlu z obavy, že by mohla poškodiť krehké obchodné vzťahy medzi EÚ a USA.
Práve Google pritom ukazuje, aký veľký význam môže mať európske vymáhanie pravidiel aj pre bežných používateľov. Len nedávno musel upraviť fungovanie svojho vyhľadávača v Európe po zásahu Komisie v rámci DMA. EÚ zároveň rieši cez DSA spoločnosti ako Meta, TikTok či Temu.
Nová agentúra by nevznikla hneď
Autori nepočítajú s tým, že by Brusel zo dňa na deň vytvoril obrovský nový úrad a zobral kompetencie existujúcim regulátorom. Navrhujú postup v troch etapách. Už v roku 2027 by najskôr vzniklo spoločné fórum pre regulačné orgány, ktoré by zlepšilo koordináciu a výmenu informácií.
V ďalšej fáze by sa súčasná Európska výkonná agentúra pre zdravie a digitalizáciu HaDEA mohla počas rozpočtového obdobia 2028 až 2034 premeniť na Digital Enforcement Agency. Dnes HaDEA spravuje najmä európske programy a financovanie. Nová verzia agentúry by už dostala konkrétnejšie kompetencie pri presadzovaní digitálnych pravidiel.
Úplne nezávislý európsky digitálny regulátor by však podľa návrhu vyžadoval až zmenu základných zmlúv EÚ. Práve preto má byť reforma rozdelená na viac rokov. Podobné snahy navyše už v minulosti narážali na odpor členských štátov, ktoré nechceli odovzdať svoje právomoci Bruselu ani financovať ďalšiu európsku inštitúciu.
Načasovanie návrhu však nie je náhodné. Európska komisia práve vykonáva rozsiahly Digital Fitness Check, ktorý skúma, ako sa jednotlivé digitálne zákony prekrývajú, či nevytvárajú zbytočnú administratívu a ako funguje ich vymáhanie. Výsledky sa očakávajú v prvom štvrťroku 2027. Podľa autorov je preto práve teraz jedna z mála príležitostí zásadne zmeniť spôsob, akým EÚ svoje digitálne pravidlá presadzuje.
