Štát v rámci konsolidačných opatrení musel pristúpiť k viacerým nepopulárnym krokom. A dotkli sa dokonca aj oblastí, ktoré sú citlivé pre samotnú koalíciu. Exemplárnym príkladom je trinásty dôchodok. Neruší sa a ani sa nemení z plošného príspevku na adresný. Len sa jednoducho nebude v nasledujúcich rokoch zvyšovať, hoci podľa bežných pravidiel by to bolo naopak. A platí to už od tohto roka.
Zmrazenie predstavila vláda ako súčasť tretieho balíka konsolidačných opatrení. Celkovo mal v roku 2026 priniesť úspory 2,7 miliardy eur a v horizonte troch rokov až 7,4 miliardy eur. Minister financií Ladislav Kamenický vtedy zdôrazňoval, že Slovensko musí zastaviť rast štátneho dlhu a zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií, no kľúčových sociálnych politík sa balík vraj nedotkne. Samotné zmrazenie trinástych dôchodkov má podľa ministerstva financií priniesť úsporu 34 miliónov eur. Parlament konsolidačný zákon finálne schválil v skrátenom legislatívnom konaní 24. septembra 2025.
Sám Kamenický pritom pôvodne tvrdil, že konsolidácia sa trinásteho dôchodku nedotkne. Napokon sa do balíka dostalo aspoň zmrazenie jeho výšky. Ide teda o zastavenie rastu, nie o zrušenie ani nominálne zníženie dávky, hoci nižšia bude.
Zmrazenie platí 3 roky
Za normálnych okolností sa výška trinásteho dôchodku odvíja od priemernej mesačnej sumy konkrétneho druhu dôchodku za predchádzajúci rok, pričom nesmie klesnúť pod 300 eur. Nezáleží teda na tom, aký vysoký dôchodok konkrétny senior poberá. V rokoch 2026 až 2028 sa však priemerné sumy nebudú brať do úvahy. Platia pevné sumy stanovené na rok 2025.
Z toho vyplýva starobný a predčasný starobný dôchodok vo výške 667,30 eura, invalidný dôchodok po dovŕšení dôchodkového veku vo výške 667,30 eura, invalidný dôchodok s poklesom schopnosti pracovať o viac ako 70 percent a sociálny dôchodok vo výške 548,50 eura, invalidný dôchodok s poklesom schopnosti pracovať najviac o 70 percent vo výške 301,40 eura, vdovský dôchodok vo výške 363,20 eura, vdovecký vo výške 300,10 eura a sirotský vo výške 300 eur. Samozrejme, uvedené čísla odrážajú výšku trinásteho dôchodku.
Ak niekto poberá viac druhov dôchodkov, dostane len jeden trinásty dôchodok, a to v tej vyššej sume. Ľuďom, ktorí časť kariéry odpracovali v zahraničí a poberajú čiastkový dôchodok, môže prísť krátená suma. Taktiež stojí za zmienku, že o dávku netreba žiadať, Sociálna poisťovňa ju vypláca automaticky. Podmienkou je, aby mal človek v decembri nárok na výplatu niektorého z uvedených dôchodkov.
O aké straty pôjde?
Na prvý pohľad to môže vyzerať, že dôchodca o nič nepríde, no tak to úplne nie je. Peniaze totiž postupom času strácajú na hodnote v dôsledku inflácie. Za 667,30 eura si toho v roku 2028 kúpite o čosi menej ako v roku 2027 či 2026. Svoju úlohu však zohráva aj valorizácia.
Jozef Mihál, odborník na dane a odvody, už dávnejšie odhadol, že pri pôvodnom spôsobe výpočtu by trinásty dôchodok pre starobných dôchodcov v roku 2026 stúpol približne o 26 eur, teda na zhruba 693 eur. Pre porovnanie, priemerný starobný dôchodok sa v roku 2025 pohyboval približne na úrovni 700 eur mesačne. Od tohto januára sa dôchodky riadne zvýšili o 3,7 percenta.
Pokiaľ ide o infláciu, Národná banka Slovenska v septembrovej prognóze očakávala infláciu 3,6 percenta v roku 2026, 3,1 percenta v roku 2027 a 3,8 percenta v roku 2028. Ak sa prognóza naplní, 667,30 eura bude mať v roku 2026 v cenách roka 2025 hodnotu približne 644 eur, v roku 2027 asi 625 eur a v roku 2028 už len približne 602 eur. Za tri roky by tak starobný dôchodca reálne prišiel približne o 131 eur. Logicky, ak by bola inflácia vyššia, aj strata by bola väčšia.
Rozpočtu to pomôže
Trinásty dôchodok, hoci je medzi penzistami mimoriadne obľúbený, patrí medzi najdrahšie sociálne opatrenia štátu. Vlani ho dostalo približne 1,5 milióna dôchodcov a stál zhruba 917 miliónov eur. Tento rok má podľa ministerstva práce celková výplata dosiahnuť približne 930 miliónov eur. Úspora zo zmrazenia je v porovnaní s tým pomerne skromná. Ak 1,5 milióna ľudí dostane približne o 26 eur menej, než by im patrilo podľa pôvodného výpočtu, vychádza to zhruba na 39 miliónov eur, čo približne zodpovedá odhadu ministerstva. Aj to “málo” je však pre rozpočet lepšie ako nič.
Deficit verejnej správy mal tento rok podľa rozpočtu klesnúť na 4,1 percenta HDP, aktuálny odhad je však 4,37 percenta HDP. Návrh rozpočtu na rok 2027, o ktorom dnes hlasuje parlament, počíta so schodkom 4,94 percenta HDP, teda 7,443 miliardy eur. Kamenický pri obhajobe rozpočtu uviedol, že na výrazne nižší deficit by bolo potrebné napríklad zrušiť 13. dôchodky či energopomoc, čo si koalícia nemieni vziať na tričko. Zmrazenie teda možno v tomto kontexte chápať ako kompromis, hoci z neho jedna strana (dôchodcovia) benefituje oveľa viac ako tá druhá (štát).
Spory sa vedú už dlho
O tom, ako by mal trinásty dôchodok vyzerať, sa vedú spory aj v koalícii. Podpredseda parlamentu Tibor Gašpar (Smer-SD) začiatkom mája naznačil, že dávka by mohla byť adresnejšia. Odvolával sa na výhrady Rady pre rozpočtovú zodpovednosť k sociálnym výdavkom. Neskôr dodal, že prípadné zmeny by prišli až po voľbách.
Šéf klubu Smer-SD Ján Richter následne vyhlásil, že v tomto volebnom období sa trinásty dôchodok meniť nebude. Zavedenie príjmového stropu by podľa neho veľa neušetrilo, pretože dôchodcov s nadpriemernými príjmami nie je veľa. Koaličný Hlas-SD dokonca označil plošné vyplácanie dávky za svoju červenú čiaru.
Odborníci a zástupcovia seniorov sa pozerajú na vec z iného uhla. Dôchodkový expert Igor Horváth varuje, že systém nie je udržateľný, keďže štát si na trinásty dôchodok musí požičiavať. Ak by sa uplatnil adresný model, podporu by dostávali hlavne tí, ktorí ju naozaj potreubjú. Predseda Jednoty dôchodcov Michal Kotian naopak chce zmrazenie čo najskôr zrušiť. Namiesto toho navrhuje naviazať dávku na rast cien liekov, potravín či oblečenia.
