Vláda zaplatila viac ako štvrť miliardy eur za vybudovanie mýtneho systému, ktorý jej dodnes nepatrí. Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) SR v piatok (17. apríla) zverejnil výsledky follow-up kontroly, podľa ktorých Národná diaľničná spoločnosť (NDS) ani za päť rokov nevyriešila vlastnícku otázku mýtneho systému. Nový systém pritom nebude funkčný skôr ako začiatkom roka 2027. Kontrolóri zároveň varujú, že štát môže za časť systému zaplatiť ešte raz, teda ešte viac. Na základe informácií TASR to píšu Správy STVR.
Päť rokov bez výsledku
NKÚ opakuje svoje varovania od roku 2019, kedy prvýkrát poukázal na nehospodárne nastavenie mýtneho systému. Kontrola v roku 2022 potvrdila rovnaké riziká.
Najnovší follow-up audit za roky 2022 až 2025, pri ktorom kontrolóri zohľadnili aj podnety Nadácie Zastavme korupciu, ukazuje, že situácia sa stále nezlepšila. Predseda NKÚ Ľubomír Andrassy to zhodnotil, že štát zaplatil viac ako 250 miliónov eur za vybudovanie a spustenie mýtneho systému, ktorý dodnes nevlastní, pričom stále hrozí, že jeho časť bude musieť zaplatiť ešte raz. Označil to za opakované zlyhanie ako v rámci riadenia, tak aj plánovania a ochrany verejného záujmu.
Pre lepšie porozumenie, NDS ešte v decembri 2020 spustila verejnú súťaž na nový mýtny systém, ktorý mal byť v prevádzke od 1. januára 2023. Kvôli naťahovačkám vo verejnom obstarávaní však bola súťaž ukončená až predvlani v marci. Nový systém pritom nebude možné spustiť skôr ako od 1. januára 2027, teda o štyri roky neskôr, ako sa pôvodne plánovalo.
Ako informujú Obecné noviny, hoci NKÚ na tieto riziká upozorňuje opakovane už veľmi dlhú dobu, NDS ich akosi odmieta adekvátne riešiť.
Kto drží kľúče?
Alfou a omegou problému je takzvaný Enforcement, čiže technická časť mýtneho systému, ktorá je zodpovedná za kontrolu a vynucovanie mýtnych poplatkov. Pochopiteľne, bez nej nie je možné zabezpečiť efektívny výber mýta. No hoci bol Enforcement plne financovaný zo štátnych prostriedkov, naďalej zostáva vo vlastníctve spoločnosti SkyToll, ktorá mýtny systém na Slovensku prevádzkuje od roku 2010.
Elektronické mýto bolo pre nákladné vozidlá nad 3,5 tony zavedené práve od 1. januára 2010, pričom systém bol od začiatku nastavený tak, aby vlastníctvo kľúčovej technologickej infraštruktúry zostalo v rukách súkromného prevádzkovateľa.
NDS podľa NKÚ rokuje o spôsobe nadobudnutia Enforcementu už viac ako 1 800 dní, pričom stále čaká na výsledok znaleckého posudku. Nadácia Zastavme korupciu taktiež už dlho upozorňuje na netransparentné nastavenie vzťahu medzi NDS a SkyToll.
Tým sa vraciame späť k riziku ešte vyšších nákladov. Prečo majú vzniknúť? Je to logické. Ak NDS odkúpi Enforcement, štát de facto druhýkrát zaplatí za niečo, čo už raz financoval.
A aby toho nebolo málo, vedenie NDS podľa kontrolórov nevyužilo dostupné zákonné nástroje. Údajne sa ani neobrátilo na súd, ani nevyužilo oprávnenie vyzvať súkromného prevádzkovateľa na prevod systému do vlastníctva štátu. Navyše, krátko pred skončením zmluvy bola za neštandardných podmienok uzavretý dodatok, na základe ktorého má SkyToll naďalej zabezpečovať výber mýta, a to až do konca tohto roka.
Neprehliadnite
Miliardový biznis na úkor štátu (a občanov)
Čísla hovoria samé za seba. Celkový výnos z mýta, konkrétne od spustenia prevádzky v roku 2010 do roku 2025, dosiahol 3,2 miliardy eur bez DPH. Takmer polovica vybraných financií pritom bola použitá výlučne na prevádzku systému. Súkromný prevádzkovateľ SkyToll doposiaľ získal takmer 40 percent z 1,5 miliardy eur bez DPH, čo predstavuje zhruba 600 miliónov eur.
Ako NKÚ upozornil ešte v roku 2019, z každého jedného eura mýta dostávala 45 centov NDS a až 48 centov putovalo na účet SkyTollu. Zvyšok sa rozdelil medzi ďalších zmluvných dodávateľov.
Predlžovanie zmluvy od roku 2022 do konca roka 2025 sa premietlo do výnosov SkyTollu sumou 305 miliónov eur. Súkromný prevádzkovateľ tak vďaka nevypovedaniu nevýhodnej zmluvy inkasoval stovky miliónov eur navyše.
Tender vyhral CzechToll, systém však neprevádzkuje
NDS medziačasom “vylosovala” nového prevádzkovateľa mýtnych služieb, a to českú spoločnosť CzechToll, sesterskú firmu SkyTollu. Táto spoločnosť ponúkla výrazne nižšiu, približne desaťpercentnú províziu. Ako informovali Netky.sk, NDS podpísala zmluvu na nový mýtny IT systém s CzechTollom v máji 2024 s tým, že nový IT systém bude spravovať sama NDS, čím si zabezpečí väčšiu kontrolu nad výberom mýta. Podľa pôvodných plánov mal nový systém priniesť výrazné úspory v porovnaní so zmluvou so SkyTollom.
Hodnota zmluvy sa však postupne, do februára tohto roka, zvýšila niekoľkými dodatkami zo 42,5 milióna eur na takmer 70 miliónov eur bez DPH. Napriek tomu CzechToll systém dodnes neprevádzkuje.
NKÚ zároveň upozornil, že NDS v tomto roku spätne zmenila rozdelenie výnosov z mýta za roky 2022 až 2025. Podiel na prevádzku znížila zo 45,7 percenta na 19 percent, zatiaľ čo podiel na opravy a údržbu zvýšila z 21,7 percenta na takmer 50 percent.
Podľa Nadácie Zastavme korupciu celý príbeh mýtneho systému ilustruje hlbší problém, a síce absenciu efektívnej kontroly pri hospodárení s verejnými prostriedkami a neschopnosť inštitúcií ochrániť záujem daňových poplatníkov voči silnému súkromnému hráčovi.
Práve z tohto dôvodu NKÚ vo svojich záveroch apeluje nielen na NDS, ale aj na vládu a parlament, aby prijali systémové opatrenia. Bez legislatívnych zmien môže rovnaký scenár nastať aj pri budúcich verejných kontraktoch.
Kontrolóri konkrétne odporúčajú poslancom prijať legislatívne zmeny, ktoré určia maximálny podiel výnosov z mýta a diaľničných známok na prevádzku NDS a stanovia minimálny objem prostriedkov vyčlenených na údržbu, opravy a rozvoj diaľnic a rýchlostných ciest.
Ak sa nepodarí vyriešiť vlastníctvo Enforcementu, NDS bude musieť hľadať alternatívne technické riešenie, ktoré zabezpečí kontinuálny výber mýtnych poplatkov.
